东汉有这样一首民谣：州郡记，如霹雳，得诏书，但挂壁。这句话的意思是：州郡的文书，像霹雳一样厉害，甚至连皇帝的诏书，都不如州郡的文书，只能挂在墙上当摆设。在中央集权的封建社会，这样的情形似乎不可思议，但（试读）...
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